圖為香港中環金融中心的高樓大廈。新華社記者 李鵬 攝
香港是高密度發展的城市，地少人多且經濟發展蓬勃，很多區域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。
為減少噪音污染，多年來，香港特區政府重規劃、強管制，多管齊下、標本兼治，從解決噪音源問題上下功夫，在打造系統防護體上做文章，形成今日動靜相宜、張弛有序的局面。
香港，國際大都會，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區處處一派繁華熱鬧景象。
游覽其中或居住於此，人們眼見其緊湊精緻，感受其魅力風采，但很少會被噪音困擾。“結廬在人境，而無車馬喧”，香港的“低調”自有原因。
標準高 法律嚴
“噪音在香港集中存在、高度活躍，要馴服它，挑戰不小。”特區政府環境保護署首席環境保護主任劉國強説。
劉國強説，為避免和盡量減少噪音對市民的影響，特區政府系統施治，着實下了一番功夫。一是提前介入，要求項目倡議人在規劃大型基建發展項目和進行政策研究時，進行噪音影響評估，設計“減噪”安排；二是嚴格執法，執行《噪音管制條例》，確保源自建築、工商業、住用處所和公眾區域的噪音符合要求及標準。
抓標準，抓規劃，抓管制，噪音難再“任性子”。
按照香港法例規定，規劃新項目必須符合《環境影響評估條例》和《香港規劃標準與準則》要求，評估項目可能引致的噪音影響，如超出規劃標準則需採取切實可行的應對措施。到2013年12月31日，特區已頒佈實施的噪音管制環保法例，對一般建築噪音等9種噪音推出了全面規管措施，讓噪音隨時隨地都要“守規矩”。
“比如噪音規劃工作，環境保護署的工作就有多方面的體現。”劉國強介紹道，從土地用途規劃開始，環境保護署便深度參與其中；建設項目計劃出來後，他們還會比較不同方案對噪音環境的影響，“兩害相權取其輕”，擇其最優者；同時，規定相關工程必須要有環境許可證、提交環境影響評估報告，並在施工前後予以核查。
據悉，截至2017年底，環境保護署通過對新市鎮、新住宅發展項目及重建房屋的規劃提供意見建議，已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面，工務部門也在環境保護署的管理指導下，興建了89公里的隔音屏障，讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。
社會在發展，人口在增多，香港的噪音並未“水漲船高”。“蠻欣慰的。”劉國強認為，於此方面，比較主要發達經濟體和國際都會，香港都不遜色。
重治理 辦法多
治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建築、交通、工商業、住用處所等活動處均“聲聲入耳”，規劃之外少不了緩減措施。
因為可開發的土地面積有限，香港很多住宅都只能建在鬧市區、道路旁。劉國強説，為減少噪音污染，他們要求把社區會所挺在前面，讓停車場和平台靠近馬路，將廚房、廁所和樓梯面向噪音源。“這樣做，可以減少3個分貝，相當於減少了一半的交通流量。”
為讓住戶更清靜，環境保護署還為住宅樓設計推出了“建築鰭片”“減音窗”“強效減音露台”等，遵循科學原理和噪音的反彈特點，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經專業部門實測，其中“減音窗”可降低8個分貝的噪音，相當於削減了八成交通流量，而“強效減音露台”，更可以降低10個分貝的噪音，直接把居民實際感受到的交通流量降到了一成。
重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關注“繫鈴”，對交通噪音採取嚴格治理。
劉國強説，一方面他們在道路兩旁加裝“隔音屏”，已安裝到位的17個路段讓7萬市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環再造，生産出“橡膠瀝青”，研發出低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進去、壓下來。“目前，有62個路段使用了這種物料，可減少2個分貝的噪音，有12萬市民已因此受益。”
圍追堵截交通噪音，對車輛更要強化約束。特區法例規定，首次登記的車輛除受尾氣排放標準限制，噪音排放也要達標，引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國際上較高的標準。”劉國強説。
針對列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網四通八達，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來，相關部門在車身兩旁裝上了下襬，給它“穿上了裙子”，其行駛中産生的噪音只能在底部彈射，從而得到有效消解。同時，再在鐵軌兩邊設置隔音屏，將噪音包裹起來。
管制建築噪音上，特區採取的措施更是嚴厲。近年來，香港大小基建較多，樓房重建時有，撞擊式打樁工程難免。當地在規定打樁機每日只可運行12小時的基礎上，又通過建立“建築許可證”機制，讓准予作業時間減到3至5小時，並從1997年起，逐步禁止了産生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。
“一般建築工程，承建商也須向本署申請發放‘建築噪音許可證’。”劉國強説，2013年到2017年，環境保護署共簽發約1萬張許可證，但只接獲35宗噪音投訴，新機制成效明顯。
嚴管治 準定位
2018年11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優質果菜”董事，因轄下店舖屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據當地裁判法院判決，涉事店舖被罰款1.25萬港元，公司董事被罰款4000港元，並因其轄下店舖屢次違規負上了個人刑事責任。
此類消息，在特區政府新聞網上時常出現，反覆提醒市民在從事工商業活動時注意“收聲”。“這方面的法規越來越嚴。”劉國強説，2014年10月特區又修訂實施了《噪音管制條例》，加上了“法團管理層須就法團重犯的噪音罪行負上個人法律責任”的條文。一條規定，壓實了層層責任，讓各方不敢不重視。
從街上到家裡，從工程施工到售貨叫賣，從空調聲到打麻將聲，特區對各類可能發生的噪音都有管制。其嚴格細緻程度，在一場演唱會的噪音防控上可見一斑。
相關法例規定，要組織演唱會，主辦機構應指派一名適當人士，在主辦場地的鄰近“噪音感應強的地方”進行監測，至少每隔一小時就需要量度，並在超標情況下及時向主辦機構作出反映，要求他們立即採取行動。
管得好，是因為抓得準，對噪音源“知根知底”。劉國強説，環境保護署對全港噪音分布作精準定位分析。一是繪製了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進行監測，實行網格化分區管理。二是研發出一套立體噪音模型，可顯示目標區域各樓層乃至個別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標識，具體形象、一目了然。
“我們是研製立體模型工具的‘先驅’，曾出席多個學術會議，交流過相關經驗。”劉國強表示，這套工具在香港高樓林立的環境下，應用價值很高。在新發展區和新道路工程項目作公眾諮詢時，能借此直觀呈現發展區規劃在不同地方、道路實行不同走線可能帶來的影響，從而有利於最佳方案安排。
噪音“現了形”，治理才能有的放矢。香港能讓噪音“聽話”，絕非偶然，絕非一朝、一招之功。
2018年8月份，香港有名的“景點”——旺角行人專用區關停，主要原因就是此地街頭藝人多，産生噪音大，給當地街坊帶來不少困擾。儘管游客和不少市民早已習慣了那裏的熱鬧和歌聲，有不捨和留戀，但人們還是支持特區政府關停了它。
儘管噪音管製成效顯著，但劉國強認為日後的挑戰還在加大，“香港現有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現三條路夾着工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，日後的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環境，我們必須持續關注噪音問題，考慮更大布局，拿出更多辦法來。”（記者 張慶波）
