关于开展拉萨市优化营商环境集中整治的通知

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标题	关于开展拉萨市优化营商环境集中整治的通知
索引号	000014349/2023-00737	文号
发布机构		发布日期	2020-09-19 16:52:26

时间： 2020-09-19 16:52:26 来源：拉萨市人民政府

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为深入推进拉萨市营商环境改革，进一步转变政府职能、提高服务效率和水平，重点解决营商环境中的突出问题，积极营造一个充满活力、富有效率的营商环境，拉萨市委、市政府决定在全市范围内集中开展优化营商环境集中整治行动，现将有关事项通知如下。

一、集中整治目标

紧紧围绕市场、企业和群众反映的突出问题，采取有效措施开展集中整治，全面优化各种要素保障和服务条件，实现市场活力大幅提升，市场主体持续增加，税收不断增长，企业营商问题投诉逐步下降的预期目标，努力营造稳定、透明、可预期的营商环境，让良好的营商环境成为推动我市经济发展的竞争优势。

二、集中整治重点

1.集中整治简政放权领域存在的问题。重点整治放权不彻底，利用审批业务系统、专家评审等特殊要求干预下放事项的审批过程；放权后业务培训、跟踪指导服务、回访不到位，基层承接落实难，出现“服务真空”，企业群众办事找不到对象，给企业制造更多更大的麻烦等问题。重点整治审批流程不清、办理环节繁琐，审批要件多、标准不一、互为前置、多头审批，多部门盖章；审批时限长，利用专家评审等特殊环节变相延长审批时限；部门审核职能推向中介，中介管理混乱，服务标准参差不齐等问题。重点整治特许经营领域“非禁即入”落实不到位，市场准入额外限制多、门槛高，各类市场主体不能平等参与项目投资；政府管制不当，企业制度性交易成本高等问题。重点整治权责清单覆盖不全面、更新不及时；部门监管协调配合不足，“双随机一公开”监管不到位；执法扰民、执法任性、多头执法、重复执法等问题。

2.集中整治政务服务领域的问题。重点整治窗口服务人员未做到首问负责、一次性告知，办事“踢皮球”，让企业群众到处跑、反复跑，折腾企业群众；窗口服务人员态度生硬、漫不经心，甚至百般刁难；效率低下，能随手就办的事拖几天几周，能几天办的事拖到几个月办等问题。重点整治项目审批等工作中对以不合实际制度为标杆一推了之，不提供任何解决措施和意见；搞暗箱操作，权力寻租，谋取不正当利益；办事窗口服务人员利用便民服务谋取不正当利益“吃拿卡要”、不给好处不办事等问题。

3.集中整治政商交往领域的问题。重点整治服务企业不主动，人为扩大与企业之间的距离，推脱主动服务义务；在企业上门请求帮助后仍不作为、慢作为、推诿扯皮、不担当。重点整治索取、收受企业礼品、礼金、商业预付卡等；纵容、默许配偶、子女等亲属及身边工作人员违规收受礼品礼金，或以提供中介服务为名收取费用或者其他好处等问题。重点整治利用审批、收费、罚款职权，干预和插手市场经济活动，为相关企业及其负责人谋取不正当利益或者损害其合法权益；利用职权为企业、他人谋取不正当利益或损害其合法权益等问题。

4.集中整治非公经济发展环境领域问题。重点整治相关部门惠企政策、信息公开不到位，阻碍非公经济发展政策修订不及时、不到位，企业不能及时掌握相关政策和信息等问题。重点整治各类市场主体不能公平竞争，对本地、外地企业区别对待，惠企政策全部倾向招来的外地企业，本地企业惠及很少；相关政策存在地方保护和行业垄断，影响非公企业参与公平竞争等问题。重点整治政府提供的能源、交通、水利等基础设施服务长期拖延，制约非公有制经济发展等问题。

5.集中整治基层执法领域问题。重点整治具有执法、审批、管理、收费、罚款、备案职能的基层单位，包括基层公安派出所、税务所等部门乱收费、乱罚款、乱检查，利用自由裁量权“吃拿卡要”，巧立名目、私设罚款项目、“敲诈”企业；拆迁征收中索要补偿款提成等问题。重点整治基层公安派出所在开展打击“黄赌毒”行动中“收钱私了”，为管辖的商家充当“保护伞”，索要“干股”“好处费”；基层交警违规有偿消除扣分、违停罚单，非工作时间私自执法，讹诈违章车辆当事人等问题。重点整治行政执法部门对小商贩和个体户违规经营整改不到位，以罚代管、私自收费；在办理业务过程中，窗口工作人员向申请人介绍或者变相介绍相关中介机构以牟取私利等问题。

三、投诉举报方式。拉萨市优化营商环境集中整治行动领导小组投诉受理组设在市委办公室信息中心，举报电话（0891—6366291、6323335）、投诉举报信箱（lsyshhj@126.com），受理涉及各类损害营商环境的信访问题。